智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產(chǎn)方式。加快發(fā)展智能制造，是培育我國經(jīng)濟增長新動能的必由之路，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于推動我國制造業(yè)供給側結構性改革，打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》和《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加緊孕育興起，與我國制造業(yè)轉型升級形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，已成為制造業(yè)重要發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來深刻影響，推動形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不斷推出發(fā)展智能制造的新舉措，通過政府、行業(yè)組織、企業(yè)等協(xié)同推進，積極培育制造業(yè)未來競爭優(yōu)勢。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、增長動能轉換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。加快發(fā)展智能制造，對于推進我國制造業(yè)供給側結構性改革，培育經(jīng)濟增長新動能，構建新型制造體系，促進制造業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)制造強國具有重要意義。

隨著新一代信息技術和制造業(yè)的深度融合，我國智能制造發(fā)展取得明顯成效，以高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能儀器儀表為代表的關鍵技術裝備取得積極進展；智能制造裝備和先進工藝在重點行業(yè)不斷普及，離散型行業(yè)制造裝備的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化步伐加快，流程型行業(yè)過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)全面普及，關鍵工藝流程數(shù)控化率大大提高；在典型行業(yè)不斷探索、逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為深入推進智能制造初步奠定了一定的基礎。但目前我國制造業(yè)尚處于機械化、電氣化、自動化、數(shù)字化并存，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展不平衡的階段。發(fā)展智能制造面臨關鍵共性技術和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網(wǎng)絡/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統(tǒng)整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合的智能制造人才等突出問題。相對工業(yè)發(fā)達國家，推動我國制造業(yè)智能轉型，環(huán)境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務更加艱巨。我們必須遵循客觀規(guī)律，立足國情、著眼長遠，加強統(tǒng)籌謀劃，積極應對挑戰(zhàn)，抓住全球制造業(yè)分工調(diào)整和我國智能制造快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，引導企業(yè)在智能制造方面走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《中國制造2025》和推進供給側結構性改革部署，將發(fā)展智能制造作為長期堅持的戰(zhàn)略任務，分類分層指導，分行業(yè)、分步驟持續(xù)推進，“十三五”期間同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領，以構建新型制造體系為目標，以實施智能制造工程為重要抓手，著力提升關鍵技術裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，為培育經(jīng)濟增長新動能、打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設制造強國奠定扎實的基礎。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，以需求為導向，激發(fā)企業(yè)推進智能制造的內(nèi)生動力。發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場競爭的發(fā)展環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅動、開放合作。建立健全創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強智能制造技術、裝備與模式的創(chuàng)新突破。堅持互利共贏，擴大對外開放，加強在標準制定、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權等方面國際交流合作。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，加強頂層設計，調(diào)動各方積極性，協(xié)調(diào)推進。針對制造業(yè)薄弱與關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署關鍵技術裝備創(chuàng)新、試點示范、標準化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設等系列舉措，推進智能制造發(fā)展。

堅持遵循規(guī)律、分類施策。立足國情，準確把握智能制造的發(fā)展規(guī)律，因勢利導，引導行業(yè)循序漸進推進智能化。針對不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統(tǒng)行業(yè)改造、重點領域升級、制造業(yè)轉型。

（三）發(fā)展目標

2025年前，推進智能制造發(fā)展實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎和支撐能力明顯增強，傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎的重點產(chǎn)業(yè)智能轉型取得明顯進展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)智能轉型。

2020年的具體目標：

——智能制造技術與裝備實現(xiàn)突破。研發(fā)一批智能制造關鍵技術裝備，具備較強的競爭力，國內(nèi)市場滿足率超過50%。突破一批智能制造關鍵共性技術。核心支撐軟件國內(nèi)市場滿足率超過30%。

——發(fā)展基礎明顯增強。智能制造標準體系基本完善，制（修）訂智能制造標準200項以上，面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及信息安全保障系統(tǒng)初步建立。

——智能制造生態(tài)體系初步形成。培育40個以上主營業(yè)務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統(tǒng)解決方案供應商，智能制造人才隊伍基本建立。

——重點領域發(fā)展成效顯著。制造業(yè)重點領域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超過70%，關鍵工序數(shù)控化率超過50%，數(shù)字化車間/智能工廠普及率超過20%，運營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率大幅度降低。

三、重點任務

（一）加快智能制造裝備發(fā)展

聚焦感知、控制、決策、執(zhí)行等核心關鍵環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新，攻克關鍵技術裝備，提高質(zhì)量和可靠性。面向《中國制造2025》十大重點領域，推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應用，以系統(tǒng)解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯(lián)合的模式，集成開發(fā)一批重大成套裝備，推進工程應用和產(chǎn)業(yè)化。推動新一代信息通信技術在裝備（產(chǎn)品）中的融合應用，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、服務機器人等產(chǎn)品研發(fā)、設計和產(chǎn)業(yè)化。

專欄1 智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展重點

創(chuàng)新產(chǎn)學研用合作模式，研發(fā)高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備五類關鍵技術裝備。重點突破高性能光纖傳感器、微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器、視覺傳感器、分散式控制系統(tǒng)（DCS）、可編程邏輯控制器（PLC）、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）、高性能高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等核心產(chǎn)品，在機床、機器人、石油化工、軌道交通等領域實現(xiàn)集成應用。

依托優(yōu)勢企業(yè)，開展智能制造成套裝備的集成創(chuàng)新和應用示范，加快產(chǎn)業(yè)化。促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能工程機械、智能船舶、智能照明電器、服務機器人等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展遠程無人操控、運行狀態(tài)監(jiān)測、工作環(huán)境預警、故障診斷維護等智能服務。

到2020年，研制60種以上智能制造關鍵技術裝備，達到國際同類產(chǎn)品水平，國內(nèi)市場滿足率超過50%。

（二）加強關鍵共性技術創(chuàng)新

圍繞感知、控制、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，針對智能制造關鍵技術裝備、智能產(chǎn)品、重大成套裝備、數(shù)字化車間/智能工廠的開發(fā)和應用，突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等一批關鍵共性技術，研發(fā)智能制造相關的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識產(chǎn)權，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。

專欄2 智能制造關鍵共性技術創(chuàng)新方向

建設若干智能制造領域的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關鍵共性技術研發(fā)。整合現(xiàn)有各類創(chuàng)新資源，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，突破新型傳感技術、模塊化/嵌入式控制系統(tǒng)設計技術、先進控制與優(yōu)化技術、系統(tǒng)協(xié)同技術、故障診斷與健康維護技術、高可靠實時通信、功能安全技術、特種工藝與精密制造技術、識別技術、建模與仿真技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關鍵共性技術。引導企業(yè)、高校、科研院所、用戶組建智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

加快研發(fā)智能制造支撐軟件，突破計算機輔助類（CAX）軟件、基于數(shù)據(jù)驅動的三維設計與建模軟件、數(shù)值分析與可視化仿真軟件等設計、工藝仿真軟件，高安全高可信的嵌入式實時工業(yè)操作系統(tǒng)、嵌入式組態(tài)軟件等工業(yè)控制軟件，制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、供應鏈管理軟件（SCM）等業(yè)務管理軟件，嵌入式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與實時數(shù)據(jù)智能處理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)管理軟件。

到2020年，建成較為完善的智能制造技術創(chuàng)新體系，一批關鍵共性技術實現(xiàn)突破，部分技術達到國際先進水平；核心支撐軟件市場滿足率超過30%。

（三）建設智能制造標準體系

依據(jù)國家智能制造標準體系建設指南，圍繞互聯(lián)互通和多維度協(xié)同等瓶頸，開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準研究，搭建標準試驗驗證平臺（系統(tǒng)），開展全過程試驗驗證。加快標準制（修）訂，在制造業(yè)各個領域全面推廣。成立國家智能制造標準化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組，形成協(xié)同推進的工作機制。充分利用現(xiàn)有多部門協(xié)調(diào)、多標委會協(xié)作的工作機制，形成合力，凝聚國內(nèi)外標準化資源，扎實構建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、先進適用的智能制造標準體系。

專欄3 智能制造標準提升專項行動

組織開展參考模型、術語定義、標識解析、評價指標、安全等基礎共性標準和數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議與接口等關鍵技術標準的研究制定，探索制定重點行業(yè)智能制造標準。強化方法論、標準庫和標準案例集等實施手段，以培訓、咨詢等方式推進標準宣貫與實施。推進智能制造標準國際交流與合作。

到2020年，國家智能制造標準體系基本建立，制（修）訂智能制造國家標準200項以上，建設試驗驗證平臺100個以上，公共服務平臺50個以上。

（四）構筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎

研發(fā)新型工業(yè)網(wǎng)絡設備與系統(tǒng)，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺和標識解析系統(tǒng)。推動制造企業(yè)開展工廠內(nèi)網(wǎng)絡升級改造。鼓勵電信運營商改良工廠外網(wǎng)絡，開展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺建設。研發(fā)安全可靠的信息安全軟硬件產(chǎn)品，搭建面向智能制造的信息安全保障系統(tǒng)與試驗驗證平臺，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全風險評估、檢查和信息共享機制。

專欄4 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設重點

研發(fā)融合IPv6、4G/5G、短距離無線、WiFi技術的工業(yè)網(wǎng)絡設備與系統(tǒng)，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗驗證平臺及標識解析系統(tǒng)、企業(yè)級智能產(chǎn)品標識系統(tǒng)。開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心信息通信設備、工業(yè)級信息安全產(chǎn)品及設備。支持工業(yè)企業(yè)利用光通信、工業(yè)無線、工業(yè)以太網(wǎng)、SDN、OPC-UA、IPv6等技術改造工業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)絡，在工廠內(nèi)形成網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務打通的局面。利用SDN、網(wǎng)絡虛擬化、4G/5G、IPv6等技術實現(xiàn)對現(xiàn)有公用電信網(wǎng)的升級改造，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡覆蓋和業(yè)務開展的需要。面向智能制造發(fā)展需求，推動工業(yè)云計算、大數(shù)據(jù)服務平臺建設。推動有條件的企業(yè)開展試點示范，推進新技術、產(chǎn)品及系統(tǒng)在重點領域的集成應用。

到2020年，在重點領域制造企業(yè)建設新技術實驗網(wǎng)絡并開展應用創(chuàng)新。

（五）加大智能制造試點示范推廣力度

在基礎條件好和需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)，選擇骨干企業(yè)，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大批量定制、遠程運維服務、工業(yè)云平臺、眾包眾創(chuàng)等方面，開展智能制造新模式試點示范，形成有效的經(jīng)驗和模式。圍繞設計、研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務等全生命周期，遴選智能制造標桿企業(yè)，在相關行業(yè)進行移植、推廣。

專欄5 智能制造試點示范及推廣應用專項行動

第一階段，聚焦制造過程關鍵環(huán)節(jié)，在基礎條件較好、需求迫切的地區(qū)和行業(yè)，遴選一批智能制造試點示范項目，總結形成有效經(jīng)驗和模式。第二階段，圍繞產(chǎn)品全生命周期，研究制定智能制造標桿企業(yè)遴選標準，在實施智能制造成效突出的企業(yè)中，遴選確定一批標桿企業(yè)，在相關行業(yè)大規(guī)模移植、推廣所形成的經(jīng)驗和模式。

到2020年，建成300個以上智能制造試點示范項目，數(shù)字化車間/智能工廠試點示范項目實施前后實現(xiàn)運營成本降低20%，產(chǎn)品研制周期縮短20%，生產(chǎn)效率提高20%，產(chǎn)品不良品率降低10%，能源利用率提高10%；遴選確定150個以上智能制造標桿企業(yè)。

（六）推動重點領域智能轉型

圍繞《中國制造2025》十大重點領域，試點建設數(shù)字化車間/智能工廠，加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用，促進制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成。針對傳統(tǒng)制造業(yè)關鍵工序自動化、數(shù)字化改造需求，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能制造裝備，提高設計、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，邁向中高端。加強傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動產(chǎn)業(yè)間綠色循環(huán)鏈接，提升重點制造技術綠色化水平。

專欄6 重點領域智能轉型重點

圍繞新一代信息技術、高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、輕工、紡織、石化化工、鋼鐵、有色、建材、民爆等重點領域，推進智能化、數(shù)字化技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營管理、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的深度應用。支持智能制造關鍵技術裝備和核心支撐軟件的推廣應用，不斷提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過程的智能化水平。在基礎條件較好的領域，開展數(shù)字化車間/智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范。支持地方、園區(qū)、龍頭企業(yè)等建設一批公共服務平臺，開展技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、軟件服務、數(shù)據(jù)管理、測試驗證等服務。

到2020年，量大面廣、有基礎、有條件的重點領域數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到70%以上，關鍵工序數(shù)控化率達到50%以上，數(shù)字化車間/智能工廠普及率達到20%以上。

（七）促進中小企業(yè)智能化改造

引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線自動化改造，開展管理信息化和數(shù)字化升級試點應用。建立龍頭企業(yè)引領帶動中小企業(yè)推進自動化、信息化的發(fā)展機制，提升中小企業(yè)智能化水平。整合和利用現(xiàn)有制造資源，建設云制造平臺和服務平臺，在線提供關鍵工業(yè)軟件及各類模型庫和制造能力外包服務，服務中小企業(yè)智能化發(fā)展。

專欄7 中小企業(yè)智能化改造專項行動

支持第三方機構提供分析診斷、創(chuàng)新評估等服務，鼓勵系統(tǒng)集成商、裝備供應商、軟件供應商等，針對中小企業(yè)實際需求，研究制定簡便易行的智能化改造方案，推廣一批成熟使用的單元裝備和先進技術。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)，推廣適合中小企業(yè)發(fā)展需求的信息化產(chǎn)品和服務，促進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個環(huán)節(jié)中的應用。推進云制造，構建云制造平臺和服務平臺。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務平臺，向中小企業(yè)開放入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力。

到2020年，有基礎、有條件的中小企業(yè)生產(chǎn)自動化程度大幅提高，管理信息化和數(shù)字化水平明顯提升。

（八）培育智能制造生態(tài)體系

面向企業(yè)智能制造發(fā)展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領域領先企業(yè)聯(lián)合推進、一大批定位于細分領域的“專精特”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。加快培育一批有行業(yè)、專業(yè)特色系統(tǒng)解決方案供應商；大力發(fā)展具有國際影響力的龍頭企業(yè)集團；做優(yōu)做強一批傳感器、智能儀表、控制系統(tǒng)、伺服裝置、工業(yè)軟件等“專精特”配套企業(yè)。

專欄8 智能制造系統(tǒng)解決方案供應商培育專項行動

支持以技術和資本為紐帶，組建產(chǎn)學研用聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。支持裝備制造企業(yè)以裝備智能化升級為突破口，加速向系統(tǒng)解決方案供應商轉變。支持規(guī)劃設計院以車間/工廠的規(guī)劃設計為基礎，延伸業(yè)務鏈條，開展數(shù)字化車間/智能工廠總承包業(yè)務。支持自動化、信息技術企業(yè)通過業(yè)務升級，逐步發(fā)展成為智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。研究制定智能制造系統(tǒng)解決方案供應商標準或規(guī)范，發(fā)布智能制造系統(tǒng)解決方案供應商推薦目錄。

到2020年，主營業(yè)務收入超10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商達到40家以上，系統(tǒng)集成能力明顯提升，基本滿足制造業(yè)智能轉型的需要。

（九）推進區(qū)域智能制造協(xié)同發(fā)展

打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強規(guī)劃引導，提升信息網(wǎng)絡、公共服務平臺等基礎設施水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

促進區(qū)域智能制造差異化發(fā)展。結合《中國制造2025分省市實施指南》，緊密依靠本區(qū)域智能制造發(fā)展基礎，聚焦重點。大力推進制造業(yè)發(fā)展水平較好的地區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能轉型，積極促進制造業(yè)欠發(fā)達地區(qū)結合實際，加快制造業(yè)自動化、數(shù)字化改造，逐步向智能化發(fā)展。

加強區(qū)域智能制造資源協(xié)同。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺，不斷完善體系架構和運行規(guī)則，加快區(qū)域間創(chuàng)新資源、設計能力、生產(chǎn)能力和服務能力的集成和對接，推進制造過程各環(huán)節(jié)和全價值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源互補和資源優(yōu)化配置。

（十）打造智能制造人才隊伍

構建多層次人才隊伍。大力弘揚工匠精神，突出職業(yè)精神培育。加強智能制造人才培訓，培養(yǎng)一批能夠突破智能制造關鍵技術、帶動制造業(yè)智能轉型的高層次領軍人才，一批既擅長制造企業(yè)管理又熟悉信息技術的復合型人才，一批能夠開展智能制造技術開發(fā)、技術改進、業(yè)務指導的專業(yè)技術人才，一批門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才。

健全人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。鼓勵有條件的高校、院所、企業(yè)建設智能制造實訓基地，培養(yǎng)滿足智能制造發(fā)展需求的高素質(zhì)技術技能人才。支持高校開展智能制造學科體系和人才培養(yǎng)體系建設。建立智能制造人才需求預測和信息服務平臺。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮國家制造強國建設領導小組作用，有效統(tǒng)籌中央、地方和其他社會資源，協(xié)調(diào)解決智能制造發(fā)展中遇到的問題，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局。發(fā)揮國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會作用，為把握技術發(fā)展方向提供咨詢建議。加強規(guī)劃與其他專項、工程有機銜接。

（二）完善創(chuàng)新體系

在智能制造領域研究建立若干制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制，解決技術研究與產(chǎn)業(yè)化應用的鴻溝。圍繞重點領域智能制造發(fā)展需求，建設重大科學研究和實驗設施。支持智能制造公共服務平臺建設，增強為行業(yè)服務能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強智能制造關鍵技術與裝備創(chuàng)新。

（三）加大財稅支持力度

充分利用現(xiàn)有資金渠道對智能制造予以支持。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，統(tǒng)籌支持智能制造關鍵共性技術的研發(fā)。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策。推進首臺（套）重大技術裝備保險補償試點工作。落實稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實際使用的重大技術裝備符合規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備或產(chǎn)品，確有必要進口的零部件、原材料等，可按重大技術裝備進口稅收政策有關規(guī)定，享受進口稅收優(yōu)惠。

（四）創(chuàng)新金融扶持方式

發(fā)揮國家財政投入的引導作用，吸引企業(yè)、社會資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。搭建政銀企合作平臺，研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導和推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式。依托重點工程項目，推動首臺（套）重大技術裝備推廣應用，完善承保理賠機制。支持裝備制造企業(yè)擴大直接融資，發(fā)展應收賬款融資，降低企業(yè)財務成本。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，推廣先進管理模式，加強行業(yè)自律，防止無序和惡性競爭。各相關行業(yè)協(xié)會要指導企業(yè)深化改革、苦練內(nèi)功，抓好技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，積極宣傳和幫助企業(yè)用足用好各項政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升服務行業(yè)發(fā)展的能力，引導企業(yè)推進智能制造發(fā)展。

（六）深化國際合作交流

在智能制造標準制定、知識產(chǎn)權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開展智能制造技術交流與合作，做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發(fā)機構、人才培訓中心，建設智能制造示范工廠。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際并購、參股國外先進的研發(fā)制造企業(yè)。

五、組織實施

規(guī)劃是指導未來5年智能制造發(fā)展的綱領性文件，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》明確的重點任務是規(guī)劃的核心內(nèi)容。工業(yè)和信息化部、財政部負責規(guī)劃的組織實施，加強領導，精心組織，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，推動各項任務和措施落到實處。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，適時對目標和任務進行必要的調(diào)整。

各地工業(yè)和信息化、財政主管部門要按照職責分工，抓緊制定與規(guī)劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。相關行業(yè)協(xié)會和中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)同推動本規(guī)劃的貫徹落實。